各市、县(区)委和人民政府，省直各单位：
为了贯彻落实中央中共办公厅，国务院办公厅《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》(中办发[2000]28号)，进一步加强和改进我省中小学(含中等职业学校，下同)德育工作，全面推进素质教育，现提出如下实施意见。
    一、认清中小学德育工作面临的形势和肩负的历史任务
    1、改革开放以来，我省教育事业蓬勃发展，广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表，广大青少年学生热爱祖国、遵纪守法、刻苦学习，德育工作得到不断改进和加强，取得了很大的成绩。同时，面对国内外形势的新变化、教育改革与发展的新任务和青少年思想教育工作的新情况，我省中小学德育工作还存在许多薄弱环节，突出表现为：重智育轻德育、一手硬一手软的现象依然存在；教育内容相对陈旧，教育方法和手段相对滞后重形式轻实效、重知识灌输轻行为养成重一般号召轻个别教育、重课堂教学轻社会实践、重校内教育轻校外教育的轻向比较严重；全社会关心支持学校德育工作的风气尚未全面形成；一些教师的思想道德素质不高，不能很好地教书育人、为人师表；德育工作的保障措施不够有力，管理机制、队伍建设和经费投入还不到位。
    2、中小学德育工作要坚持正确的指导思想。必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以江泽民同志《关于教育问题的谈话》和在中央思想政治工作会议上讲话精神为行动指南，坚持社会主义教育方向，全面贯彻党的教育方针，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等方面发展的社会主义事业建设者和接班人。必须坚持把学校德育工作摆在素质教育的首要位置，树立育人为本的思想，将"思想政治素质是最重要的素质"的要求落实到教育工作中的各个环节。必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，遵循中小学生的身心发展规律，从中小学生的实际情况出发，提高德育工作的针对性和实效性，切忌形式主义、教条主义。必须坚持教育与社会实践结合，理论与实际相结合，促进学生认知和行为的统一。必须坚持教育与管理相结合，依法加强对学校工作的管理，严格校风校纪，使自律与他律，内在约束与外在约束有机地结合起来。必须正确处理继承和创新的关系，在继承和发扬优良传统的基础上，认真研究、积极探索新形势下中小学德育工作的特点和规律，探求新办法，总结新经验。必须坚持在党的领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成职责明确、齐抓共管、全社会共同参与的工作机制，共同做好青少年学生思想教育工作。
    各级党委、政府和有关部门、广大教师都要充分认识加强和改进中小学德育工作的重要性，增强责任感和紧迫感，加强和改进青少年思想教育工作，把青少年培养成全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
    3、提高中小学德育工作的针对性和实效性。根据不同学龄阶段的实际情况，遵循由浅入深、循序渐进的原则，把开展思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育、国情教育、民族团结教育、心理健康教育作为中小学德育工作长期坚持的重点。小学阶段主要通过生动活泼的校内外教育教学活动，重点进行"爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义"为基本内容的社会主义公德教育、社会生活常识教育和文明行为习惯的养成教育。中学阶段要把培养学生养成热爱社会主义祖国的具有社会公德、法制意识、文明行为习惯的遵纪守法的公民，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高爱国主义、集体主义和社会主义思想觉悟，为他们中的优秀分子将来能够成为共产主义者奠定基础。
    高中阶段，要有针对性地对学生进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论基本观点教育，辩证唯物主义和历史唯物主义基本观点教育。职业学校要加强职业道德、职业理想和创业教育，帮助学生树立正确的择业观和创业观。在总结近年来在全省试行《中小学各学段道德品质培养层次性分解》经验的基础上，进一步完善适合我省中小学生特点和认知规律的德育内容和措施，形成系列的政治和思想品德教育辅助教材。
    二、拓宽中小学德育途径，改进德育工作方面

    4、加强中小学德育课程建设。中小学思想品德、思想政治课和中等职业学校德育课，是中小学的必修课，各个年级都必须按照课程计划开足课开好课，不得随意取消和挪作他用。要改进教育教学方法，紧密联系学生生活实际和社会实际，采用启发式、讨论式、研究性学习等生动活泼的方法和形式，提高德育课程育人效果。中学思想政治课程应进行必要的考试，将思想政治课作为高中阶段学校招生考试的必考科目，不得擅自取消考试或降低占分比例。要改革考试形式，着重考查学生运用所学知识分析解决实际问题的能力。建立健全学生思想道德行为的综合考核制度。各级教育部门要把德育课程教学情况列为督导评估的重要内容。
    5、加强中小学时事政策教育。小学高年级要利用晨会、班会、队会或活动课时间，普通中学和中等职业学校各年级要每周开设一课时的时事课，进行国情教育、时事政策教育和相关专题教育。时事政策教育要联系实际、贴近生活、生动活泼，坚持正面引导原则。中学时事政策课一般由思想政治课教师担任。
    6、学科教学必须坚持教书育人。中小学相关学科要有机渗透德育内容，在学科教研中要研究相关教材的德育内容及其渗透方法，将德育渗透作为评价教师学科教学效果的重要内容。学校相关处室要紧密配合，充分体现教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的特点。学科教师要了解学生、尊重学生，参与学生思想品德教育，通过教学活动以高尚的人格感染学生。
    7、加强校园文化建设。各级教育部门和学校要努力创造条件加大投入，加强校园文化设施建设，完善德育常规硬件配置，营造良好的校园育人环境，丰富学生的课余生活。要根据青少年学生身心发展特点，大力开展学生喜闻乐见、丰富多彩的科技、艺术、体育活动，形成健康高雅、生动活泼、各具特色的校园文化氛围。校内各类活动场所设施，节假日要向学生开放。相关学科及有关处室要密切配合，发挥学校图书馆、阅览室作用，开展有益有效的读书活动。要建立健全升降国旗制度、重大节日主题教育制度、观看优秀教育影视片制度以及班、团、队活动制度。充分发挥共青团、少先队组织作用，广泛开?quot;中国少年雏鹰行动"、"百花园"文体活动、"启明星"科技活动、"手拉手"互助活动、18岁成人仪式教育活动、"迈好青春门，走好成人路"主题系列活动、"学雷锋为民服务周活动"和"青年志愿者行动"等教育活动。中小学校的活动课应切实抓好，不得挪作它用。办好学生业余党校和团校，加强对积极分子的培养。各地、各校和班级应结合实际，探索和开展学生喜闻乐见的各种有益活动。
    8、加强社会实践教育。把组织学生参加社会实践活动作为必修内容，列入教育教学计划。社会实践活动总时间，小学高年级学生一般每学年不少于10天；初中学生一般每学年不少于20天，普通高中学生一般每学年不少于30天。社会实践活动包括社会调查、生产实践、军事训练、公益劳动、社区服务、科技文化活动、志愿者活动、勤工俭学等多种形式。城市学校要落实劳动技术课程，培养学生劳动实践能力，积极开发社会实践活动的资源，广开渠道，因地制宜建立各种社会实践基地。
    农村中小学要从实际出发，引导学生积极参加社会实践活动和生产劳动。中等职业学校要加强职业道德教育、艰苦创业思想教育；密切与企业的联系，实行产教结合，组织学生积极参加社会实践，把教学活动与技术开发、推广、应用和社会服务紧密结合起来，不断提高学生职业能力和创业能力?quot;十五"期间，各市、县(区)都要建立具有一定规模、管理规范的社会实践基地，省里将在全省范围内评估确定一批示范基地，充分发挥基地的示范、榜样作用。社会实践收费，必须严格按照物价、财政部门的规定执行。社会实践活动要精心组织，确保安全。要制定学生社会实践考评办法，将学生参加社会实践活动应列入每个学期学业成绩考评项目。除特殊情况外，不能按要求完成规定的社会实践活动的中学生，不予毕业。
    9、重视现代教育技术手段在德育工作中的运用。省里将建立全省学校德育课程软件库和德育网络系统，各地和中小学校要创造条件利用网络资源开办德育专栏，占领网络教育阵地。有条件的学校要利用计算机教学设施，开办校?quot;网吧"，提高学生通过网络获取知识的能力。加强对学生进行网络法规和网络道德教育，采取措施防止不健康的网络信息对青少年的侵害。
    10、加强心理健康教育。2003年前，省、市、县(区)教育部门要逐步建立中小学心理健康教育指导机构，省级达标、示范学校要逐步建立心理健康咨询辅导室；2005年前，镇以上中小学都要开展心理健康教育。要建立一支专职教师为骨干、全体教师共同参与的心理健康教师队伍，切实解决心理健康教师的职称评定问题。通过相关课程渠道以及专题讲座等形式，对学生进行心理健康常识普及教育。针对学生的学习、生活、升学、就业、交往等心理问题进行集体指导和个别辅导，培养学生良好的心理素质。
    三、加强中小学德育队伍建设，提高教师职业道德水平
    11、加强中小学德育队伍建设。市、县两级教研机构必须配备德育课程专职教研员·，负责相关学科管理与指导工作。中学和学区(中心校)要形成由校长负责、学校各部门密切配合的学校德育工作体制。学校党组织要充分发挥政治核心作用。中小学要根据德育工作自身的特点选拔优秀教师加以培养，使他们成为学校德育工作的骨干。各级教育行政部门要定期对德育教师骨干进行培训，提高他们的思想理论水平和工作能力。小学要抽调骨干教师担任思想品德课专职教师，成立教研组开展教研活动。各级中小学德育研究机构，要开展德育课题研究，为德育工作提供决策参考。
    12、加强教师职业道德建设。中小学教师必须坚定社会主义信念，拥护党的基本路线，热爱教育事业，热爱学生，教书育人，为人师表。教育行政部门、各中小学校必须按照《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《中等职业学校教师职业道德规范(试行)》和《教师资格条例》的要求，采取切实有效措施，提高中小学教师的职业道德素质。把教师职业道德建设情况作为考核教育行政部门领导和学校校长的重要内容。师范院校要设立教师职业道德必修课，相关专业的课程也要渗透职业道德教育。教育学院、教师进修学校等教师培训机构要承担教师职业道德教育任务。在实施中小学教师继续教育工作中，要将职业道德教育和德育工作的有关内容作为必修课程。各级教育行政部门要依法管理教师队伍，把好教师人口关，坚决取消"品行不良、侮辱学生、影响恶劣"的教师资格。教育督导部门要将教师职业道德建设作为教育督导评估的一项重要内容。积极鼓励学生、家长和社会有关方面对中小学教师职业道德状况进行监督和评议，建立有效的教师职业道德监督机制。对职业道德高尚的教师进行表彰并大力宣传他们的先进事迹。
    四、切实加强领导，动员社会各部门共同努力，做好中小学德育工作。
    13、加强对中小学德育工作的领导。各级党委、政府要把德育工作纳入当地精神文明建设的总体规划，协调和督促有关部门和社会各界加强协作，齐抓共管，建立健全全社会共同关心青少年健康成长的中小学德育的工作机制。在文明市、县(区)、文明单位的评选中要把关心支持中小学德育工作作为一项重要内容列入考评范围。各级领导要经常深入学校开展调查研究，加强与中小学的联系，了解学校德育工作状况，解决工作中的问题和困难；向师生作形势报告，给党员和要求入党的师生讲党课，指导和检查学校德育工作。各级政府和教育部门要建立中小学德育工作督导检查制度，对中小学德育工作加强和改进情况进行专项督导检查。要在中小学教育督导、各级文明学校评选和其他有关教育教学评估活动中，提高德育项目的比重。凡德育督导检查不合格的，或出现重大德育问题的学校，学校和校领导不能参加综合评优。在开展中小学德育工作中，要充分发挥各级关心下一代工作委员会的作用。
    14、加强青少年学生校外教育工作。要根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》(中办发[2000]13号)精神，动员全社会积极支持青少年学生校外教育工作，加强青少年学生校外活动场所建设和管理。各设区市、县(区)要建立由教育行政部门牵头、有关部门和社会团体共同参与的"青少年校外教育工作联席会议"制度，定期研究解决工作中的实际问题；认真制定"十五"期间青少年学生校外活动场所的建设规划。省、市、县(区)财政部门要加大对青少年学生校外活动场所建设的资金投入。除财政投入外，要从体育彩票、福利彩票的收人中安排一定的额度用于补助青少年校外活动场所的建设和维护。教育部门在调整学校布局中，可利用现有的学校设施改建和扩建青少年校外活动中心。"十五"期间，全省所有的县(市、区)至少要有一个青少年校外活动场所。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等部门现有的青少年校外活动场所的作用，认真清理出租或挪作他用的青少年校外活动场所。各地爱国主义教育基地和青少年校外活动场所要发挥育人作用，坚持公益原则，对有组织的青少年参观教育活动应免费或优惠接待。省、市、县(区)的体育馆(场)、科学馆、艺术馆、博物馆、图书、青少年、妇女儿童活动中心及乡镇文化站，要配合教育部门和学校，组织安排好学生的校外活动，在节假日、寒暑假要对青少年开放，为提高学生整体素质提供条件和服务。
    15、新闻宣传文化、广播影视和出版部门要大力宣传、贯彻党的教育方针，积极创作、出版和播放更多更好的有益于青少年健康成长的文化艺术和影视作品。有关部门要建立评价、奖励、推荐优秀青少年文艺影视作品的机制，鼓励和表彰优秀作品。要加强文化市场管理，严格审查制度，严禁出版、销售、播放渲染凶杀、暴力和不健康内容的文化作品。深入持久地开展"扫黄""打非"斗争，坚决清除各种危害青少年健康成长的文化垃圾。文化、公安、工商管理部门要依照法律和有关规定，加强对歌舞厅、迪吧等娱乐场所和电子游戏、网吧经营场所、录像放映厅场所的管理，特别要加强对学校周边的文化娱乐场所的检查和管理，坚决取缔各类非法社会文化场所，防止不良文化对青少年学生的侵蚀。信息管理部门和学校要加强对电子信息产品和计算机网络的监管，及时清除通过计算机网络传播的反动、色情和其他不利于青少年健康成长的电子信息。
    16、各级综治、公安、司法部门要进一步密切与教育部门的联系与协作，继续贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。综治部门要把校园治安综合治理作为社会治安综合治理领导责任制考核的一项重要内容，提高量化比重，严格考评。公安机关要继续抓好"特别管护区"建设，深入开展警校共建活动，选派优秀干警到中小学兼职综治副校长，派出所、交警、巡警要切实维护好辖区中小学校园周边治安、交通秩序，及时处理涉及师生权益的各类案件。检察院、法院和司法部门要发挥各自的优势，采用多种形式，加强对辖区中小学生的法制教育，提高学生的法律意识和法律素质，预防和减少中小学生违法犯罪。
    17、切实加强和改善对家庭教育的指导和管理。各级教育行政部门和学校要承担组织和指导家庭教育的责任。工会、共青团、妇联等有部门要积极开展家庭教育活动，广播、电视台(站)要积极开办家庭教育节目，省、市、县(区)有关部门要成立家庭教育指导机构，通过多种渠道普及家庭教育知识，帮助家庭树立正确的人才观、成才观，掌握科学的教育方法。每学期每位老师要对每个学生进行一次以上的家访。学校要完善家长委员会、家长学校、家长接待日制度，班主任、任课教师要保持与家长的经常联系，听取家长对学校教育和管理的意见和建议，改进学校工作。
    18、加大对中小学德育工作的投入。省、市、县(区)三级财政要分别设立德育专项经费，并随着财政收入的增长而逐步增加。学校也要安排一定额度的德育专项经费，保证德育工作的顺利开展。要积极创造条件，建立中小学德育基金，用于开展德育工作。
    19、建立和健全德育工作激励机制。继续深入开展创建文明学校和德育先进县(市、区)活动，按照《福建省文明学校建设管理办法》和《德育先进县(市、区)基本标准》规定的要求，认真组织实施，努力提高中小学德育工作的整体水平，促进学校社会主义精神文明建设。