党的十七大、十七届三中、四中全会会议精神

 

主讲人:李忠耀

 

▲党的十七大的重大意义

 

　　中国共产党第十七次全国代表大会圆满完成了各项任务,取得了预期成功。这是我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜,从思想上、政治上、组织上和工作布局上为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出战略部署的大会,是进一步统一思想、振奋精神、凝聚力量、鼓舞干劲的大会,是团结、胜利、奋进的大会,在我们党和国家的发展历程中具有十分重大的意义。

    第一,十七大科学回答了在改革发展关键阶段中国共产党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题,把中国特色社会主义这面伟大旗帜更高地举了起来,激励全党全国各族人民满怀信心去奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景,必将产生重大而深远的影响。

    十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会,举世瞩目、举国关注。十七大勇敢承担起党和人民的重托,鲜明回答了从新的历史起点出发继续推进中国特色社会主义伟大事业的一系列重大理论和实际问题,回答了党内外、国内外关注的关系我国经济社会发展全局的重点、难点、热点问题。这些回答归总起来说,就是举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。胡锦涛同志在十七大所作的报告和报告的主题向世人明确昭示:在新的历史起点上,中国共产党高举的旗帜,就是马克思列宁主义、毛泽东思想的旗帜,就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系的旗帜;中国共产党要走的道路,就是毛泽东同志开始探索的、邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体始终坚持的、以胡锦涛同志为总书记的党中央继续坚持的中国特色社会主义道路;中国共产党人要保持的精神状态,就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进,求真务实、真抓实干,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞的精神状态;中国共产党带领人民在本世纪前20年要实现的目标,就是按照十六大提出、十七大充实的要求和中国特色社会主义事业总体布局,全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。这些铿锵有力、掷地有声的回答,充分反映了党心民意,充分表明我们党准确把握世情、国情和党情的发展变化大势,毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义的坚定信念。

    第二,十七大科学总结了十六大以来五年的工作和改革开放的伟大历史进程及其宝贵经验,进一步展示了我们党我们国家坚持改革开放、坚持与时俱进的良好形象,坚定人民走改革开放这条强国之路的决心和信心。

    十六大以来的五年是党的奋斗历程中很不寻常的五年,党和国家的工作在正确应对各种风险和挑战中取得了令人瞩目的伟大成就。十七大报告全面总结了五年的工作,指出这五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和影响显著提高的五年,是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。这些总结是实事求是的,是经得起实践、人民和历史检验的,令人信服,催人奋进。

    十七大报告通篇贯穿着改革开放这个主旋律，不仅回顾了改革开放的历史进程，而且对继续推进改革开放进行了全面部署。改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求。改革的力度、开放的程度，决定着发展的进度和发展的质量。我们党要夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，根本动力在改革开放，美好前景同样在改革开放。这就要求我们适应经济社会发展要求，以加快完善社会主义市场经济体制为重点深化经济体制改革，以保证人民当家作主为根本、以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标深化政治体制改革，以推进文化创新、增强文化发展活力为方向深化文化体制改革，以创新社会管理体制和整合社会管理资源为重点深化社会体制改革，以建设服务型政府为目标深化行政体制改革，以优化科技资源配置、提高自主创新能力为重点深化科技体制改革，以提高教育现代化水平、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标深化教育体制改革，以实施互利共赢的开放战略为统领、以提高开放型经济水平为重点深化对外开放，以提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力为重点加快中国特色军事变革，等等。通过全面改革开放，不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合。十七大报告明确提出了推进改革开放的目标要求和重要举措，强调要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照十七大的部署和要求统筹好经济体制改革和其他方面的体制改革，统筹好改革发展稳定的各项工作，加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高对外开放水平，就一定能够极大地解放和发展社会生产力，推动整个国家又好又快发展。

    第三，十七大全面深刻地论述了科学发展观这一重大战略思想，第一次明确提出和科学阐释了中国特色社会主义理论体系这个意义深远的科学概念，为我们党坚持和发展中国特色社会主义提供了强大的思想理论武器。

    科学发展观是党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的一个重大战略思想，反映了我们党最新的发展理念，丰富了马克思主义关于社会主义发展的理论。几年来，科学发展观在实践中起到了重要指导作用，有力地推动了我国经济社会和各项事业发展，得到了全党全社会的广泛认同，已经成为凝聚当代中国共产党人的思想理论旗帜。十七大报告提出，科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这就是说，科学发展观对实践的指导作用是全方位的，既包括指导经济建设，还包括指导政治建设、文化建设、社会建设和其他建设。深入贯彻落实科学发展观，要求始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，为发展提供坚强政治保证；要求积极构建社会主义和谐社会，为发展提供良好社会环境；要求继续深化改革开放，为发展提供强大动力和体制保障；要求切实加强和改进党的建设，为发展提供可靠组织保障。学习贯彻十七大精神，就要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观落实到经济社会发展各个方面。

　　第四，十七大从新的实际出发提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他建设进行了全面部署，为继续推动党和国家各项事业发展指明了方向。

    实现全面建设小康社会的奋斗目标，最重要的是努力实现国民经济又好又快发展。十七大报告提出，实现我国未来经济社会发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。这两大任务关系经济发展全局，具有很强的针对性。改革开放以来，我国在转变经济增长方式上采取了许多措施，取得了不小成绩。但长期积累的结构性矛盾仍然突出，经济增长方式粗放问题仍然严重，投资规模增长过快、消费需求不足、能源资源和环保压力日益加大的问题仍然明显存在。提出转变经济发展方式，就是要下更大的决心、采取更有力的措施，大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。而所有这些，归根到底要靠深化改革，着力从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制这两大任务，十七大报告提出了一系列大政方针，对实践具有重要指导作用。

    发展社会主义民主政治，推进政治体制改革，是关系党和国家前途命运的重大问题。改革开放以来，我国政治体制改革随着整个改革发展的进程积极稳妥地向前推进，取得了重大成就，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。同时要明确认识到，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性的不断提高相适应。目前，我国政治体制还有不少亟待健全和完善的环节，需要通过深化改革加以解决。十七大报告对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治提出了明确要求。认真贯彻落实这些要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真总结和科学运用自己的成功经验，同时借鉴人类政治文明有益成果，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，就能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。

    总之，十七大报告描绘了在新的历史起点上从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及其他建设和其他方面继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，对于推动我国的科学发展、和谐发展、和平发展必将起到十分重要的作用。

    第五，十七大对党章进行了适当修改，明确提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局和重大战略任务，为新的形势下加强和改进党的建设，提供了更加科学有力的指导。

    党章是党的总章程，集中体现党的理论和路线方针政策以及党的重要主张，规定党内的重要制度和体制机制，对推进党的工作、加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。十七大适应新形势新任务的需要，对党章进行了适当修改，把科学发展观和十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入了党章，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求，使修改后的党章充分体现了党的理论创新和实践发展取得的新成果，对当前和今后一个时期党的工作和党的建设具有重要的指导作用。把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，是学习贯彻十七大精神的应有之义，也是加强和改进党的建设的基础性工作。

    以改革创新精神加强党的建设，是十七大报告提出的一个重大战略思想和战略任务。当今时代，是新情况、新矛盾、新问题、新经验、新事物层出不穷的时代，是以改革创新为显著特征的时代。在这样的时代背景下，任何政党如果满足现状、固步自封，因循守旧、墨守成规，抱残守缺、畏葸不前，无视时代潮流和不断发展变化的客观实际，就必然要落伍甚至被时代所淘汰。我们党处在改革创新的时代，领导着改革开放的伟业，肩负着建设创新型国家的重任，党的工作惟有坚持与时俱进，党的建设惟有坚持改革创新，党才能更好地担当起执政兴国。

    十七大报告提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局，这就是：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。围绕这个总体布局，报告提出了六项任务。认真落实十七大作出的战略部署，全面加强和改进党的建设，抓紧解决党内存在的突出矛盾和问题，不断提高领导水平和执政能力，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，必将使我们党以新的面貌和更强大的创造力、凝聚力、战斗力带领人民完成新的历史任务。

最后归总起来说，十七大是我们党历史上一次承前启后、继往开来的盛会，一次在思想上、政治上、组织上和理论上都取得丰硕成果的盛会。这次大会，将以更高举起一面旗帜——中国特色社会主义伟大旗帜，深刻总结一场革命——改革开放这场新的伟大革命，坚定不移走一条道路——中国特色社会主义道路，科学提出一个理论体系——中国特色社会主义理论体系，精辟阐述一个重大战略思想——以人为本、全面协调可持续的科学发展观，充实完善一个宏伟目标——全面建设小康社会目标，精心谋划一套战略部署——新的发展阶段党和国家各项工作的全面部署，庄严修订一部总章程——《中国共产党章程》，选举产生一个坚强领导核心——以胡锦涛同志为总书记的十七届中央委员会和中央领导机构，载入中国共产党和中华人民共和国的史册。

 

▲党的十七届三中全会的基本精神、主要内容和重大意义

 

2008年10月9日——12日，党中央在北京召开了党的十七届三中全会。全会听取和讨论了胡锦涛总书记所作的工作报告。审议、讨论通过了《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这是一个非常重要的文件，因为它规划了今后我们党的三农建设，关系到我们国家今后的改革、发展稳定，涉及到今后我们的社会主义现代化建设的方针、政策。分为三个方面。

一、党的十七届三中全会的基本精神

全会一致认为，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。我们党团结带领全国各族人民紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到巩固和发展。这是第一个基本精神。

全会强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。那么，怎么估计我们当前的形式和任务那？公报是这样说的，当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，因此，公报说，我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。中央在全会上，通过分析形势还提出了六项任务，那六项那？1、要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，2、更加自觉、更加坚定地推动科学发展，3、坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，4、着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，（这叫四个稳定）6、做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。 这是这次全会的第二个基本精神。

二、党的十七届三中全会的主要内容。

这次会议主要是我们党解决三农问题的会议。这次会议认真讨论和研究了新形势下关于推进农村改革、发展若干重大问题，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是这次会议的主要任务）《决定》一共分为六个部分，我把他分成了三个板块。第一个板块是总论。第二板块是政策、措施。第三板块是第六部分，政治保障。

（1）农村体制改革取得了重大突破。主要表现在以下几个方面：首先是我们废除了人民公社体制、确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层体制。其次是全面放开粮食等农产品流通，建立了农产品和生产要素市场体系。

（2）农业生产能力显著提高。

（3）农村经济全面繁荣、农业全面发展、乡镇企业异军突起、小城镇蓬勃发展、农村劳动力大规模转移有力的推进了工业化、城镇化、农村现代化的进程。

（4）农村公共事业加快发展。水、汽、路、电等基础设施取得突破性进展，社会事业发展成就显著。

（5）农村党的建设不断加强。充满活力的村民自治机制建立和完善，乡村机构改革不断深化，基层政权建设明显改善。

（1）第一个贡献，农村改革发展的伟大实践为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性地探索；

（2）第二个贡献，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史跨越，推进社会主义现代化做出了巨大贡献。这是从发展的角度来讲；

（3）第三个贡献，为战胜各种困难和风险，保持社会大体稳定奠定了坚实的基础。这是从稳定的角度讲的；

（4）第四个贡献，为我们党成功开辟中国特色社会主义道路，形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。这是从理论创新角度讲的。

（1）坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党的重中之重。体现了我们党一贯重视三农工作的战略思想。

（2）坚持农业的基础地位。

（3）坚持社会主义市场经济改革方向。

（4）坚持走中国特色的农业现代化道路。

（5）坚持保障农民的物质利益和民主权利。

这五大经验奠定了中国农村改革发展的基础。没有这“五”大经验，后来的改革根本谈不上了。所以，中国三十年农村改革发展，这五条经验是非常宝贵

1、指导思想。在指导思想这块，关键是解决了以什么为指导，围绕什么任务，沿着什么方向，按照什么要求，达到什么目标。以什么为指导？以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导。接下来提出了三个把。系统地把我们国家今后指导农村改革发展的一个总要求提了出来。第一个把，是把建设社会主义新农村作为战略任务；第二个是，把走中国特色社会主义农业现代化道路作为基本方向；第三个是，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。你看这三个把，把战略任务、基本方向、根本要求，都指出来了。我认为这“三个把”是指导思想里面的魂。目标是推动农村经济社会又好又快发展。

2、目标任务。《决定》制定到 2020年，农村改革发展的目标有六个。这六个目标涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设。（第一个目标任务是）（1）农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；（2）现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；（3）农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；（4）农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；（5）城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；（6）资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

3、重大原则。方才看到的这“六大目标任务”是在总结三十年农村改革经验的基础上提出来的，那么今后要实现这“六大目标任务”我们必须要坚持以下五项原则。

（1）必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。

（2）必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。

（3）必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。

（4）必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

（5）必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

以上是推进今后农村改革发展必须坚持的五项原则，那么，决定在提出目标任务、指导思想、原则的同时，还出台了具体的举措。

⑴稳定和完善农村基本经营制度。

⑵健全严格规范的农村土地管理制度。这一块实际重点提出了，两个最严格的制度，便利两个市场，保障两个权益。

⑶完善农业支持保护制度。提出了四项农业支持保护制度。

第一个保护制度是健全农业投入保障制度；第二，健全农业补贴制度；第三健全农业价格保护制度；第四，健全农业资源环境保护制度。

⑷建立现代农村金融制度。（第五项制度）

⑸建立促进城乡经济社会发展一体化制度。这里面，提出来了“五项一体化”，即统筹城乡规划；统筹产业布局；统筹基础设施建设公共服务；统筹城乡劳动就业；统筹城乡社会管理。文件在这几个方面都做了具体规定。（比如说提高农民工待遇问题、户籍制度改革问题等等）

⑹健全农村民主管理制度。这项制度从两个方面提出了要求。

在这部份内容中，文件首先提出了现代农业要围绕是十个字的要求，叫“高产、优质、高效、生态、安全”的要求。还提出，提高三个率“土地产出率”“资源利用率”“劳动生产率”增强三个力“农业抗风险能力、国际竟争能力、可持续发展能力”。接下来文件对发展现代农业，提高农业综合生产能力提出了七大举措。（第一个举措）

⑴确保国家粮食安全。

⑵推进农业产业结构性调整。

⑶加快农业创新。

⑷加强农村基础设施建设。

⑸健全农业社会化服务体系。强调，对农产品要实行长期的绿色通道政策。对推进农村流通现代化提出要求。

⑹促进农业可持续。

⑺扩大农业对外开放。

⑴繁荣发展农村文化。

⑵大力办好农村教育事业。

⑶促进农村医疗卫生事业的发展。

⑷健全农村社会保障 

⑸加强农村基础设施和环境建设。

⑹推进农村扶贫开发。

⑺加强农村防灾减灾能力建设。在这里对于农村防灾减灾的重要性，应急处理做了安排，特别是对汶川的灾后重建做了安排。

⑻强化农村社会管理。（作了具体部署）

 

这个板块是重点讲加强和改善党对农村工作的领导，《决定》从党的领导、基层组织、干部配备、廉洁等方面提出了五项要求。

1、完善党领导农村工作体制机制。

2、加强农村基层组织建设。

3、加强农村基层干部队伍建设。

4、加强农村党员队伍建设。

5、加强农村党风廉政建设。（以上是文件的第六部分关于推进农村改革发展的政治保证。接下来我们来看最后一个大问题）

 

三、党的十七届三中全会的重大意义

党的十七届三中全会的胜利召开，对于我们全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想深入落实科学发展观，夺取全面建设小康社会的新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的历史意义和现实意义。

1、深刻总结了农村改革发展30年的伟大实践和基本经验。

2、深入分析了当前农村发展改革中面临的矛盾和问题。

3、明确提出了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。

这些部署必将推动农村改革发展从新的历史起点出发谱写新的篇章。

在人民日报发表这个决定的时有这样一句话，我感觉相当好“农业丰则基础强”“农民富则国家盛”“农民稳则国家安”。

可以说，我们有党的十七届三中全会精神指引，有党的强农、惠农政策，再加上有党的领导做政治保证，我国农村改革发展必将迎来又一个春天，必将在我国广大农村结出丰硕的果实。

 

▲党的十七届四中全会的主要精神

1.           充分肯定党的十七届三中全会以来的中央政治局的工作。

2.           研究了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题。

3.           提出加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。

4.           提出党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。

5.           提出执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。

6.           提出坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。